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    环保部检查18城:德州、沧州、焦作重污染应急预案都有问题

    环保部2017年第一季度空气质量专项督查组继续对京津冀及周边地区18个城市空气质量进行现场督导检查,截至2月18日,被走访检查的231个地方政府相关部门中,沧州、德州、焦作因重污染天气应急预案存在问题被环保部点名,保定易县武汉养老金将并轨锅炉改造进度缓慢“上榜”。
    2月19日,环保部汇总各督查组信息后通报称,河北沧州重污染天气应急预案编制不够合理,沧县、河间市等重污染天气应急预案中停限产企业清单不全,很难达到预期减排效果。
    保定易县党政事业单位锅炉改造工作只完成计划任务的约10%。东扬威城村已完成589户煤改电改造工程,但目前只有部分用户使用电供暖,多数仍在使用煤供暖或煤电混用供暖。
    德州各县(市、区)级人民政府重污染天气应急预案修订不及时,2016年9月20日,该市下发《德州市人民政府办公室关于调整重污染天气预林肯mkx警分级标准的通知》,截至目前,各县(市、区)政府重污染天气应急预案预警分级标准仍未按要求作出相应调整。
    焦作未按照《焦作市重污染天气应急预案》要求,在2月12日—17日红色预警期间启动单双号限行等应急措施。
    自2月15日,环保部会同京津冀及周边18个省(市)将开展为期一个月的空气质量联合专项督查。
    根据专项督查方案,各级党委、政府及其有关部门责任落实情况,《京津冀大气污染防治强化措施》明确的任务目标完成情况,重污染天气应急预案制定和启动情况,燃煤锅炉清理淘汰工作情况为督查主要内容。
    其中,各地市发展改革、工信、国土、环保、极品家丁住建、农业、商务、工商、质检、能源等部门承担大气污染防治任务分工情况、责任落实情况及工作进展、考核问责情况等将作为督查重点。

    首次划定生态红线纳入干部离任审计

    文/广州日报全媒体百家乐翻天杜娟 通讯员穗环宣
     近日,广州市政府印发实施了《广州市城市环境保护总体规划(2014-2030年)》(以下简称《规划》),这也是广州首个“环境总规”,是未来十几年指导广州城市空间布局、环境治理和生态文明建设的战略性、纲领性文件。《规划》还创造了多个“第一”——首次划定了广州的生态红线,首次对全市的环境资源承载能力进行全面评估,首次创新环境要素进行分区分类管控。并将全市近七成面积划入北部生态屏障区,明确流溪河全流域限制工业和城镇开发。
    2012年,广州成为全国第一批先行开展环境总规编制的12个试点城市之一;此后历经多轮专家论证、部门座谈、实地调研;去年底,《规划》经市人大常委会审议。2017年2月,《规划》由市政府正式印发实施。
    据悉,《规划》有着较强的约束性,经市人大常委会审议后,由市人民政府印发实施,每五年修编一次。任何单位和个人未经法定程序无权变更,确保《规划》的严肃性和稳定性。在操作上,将对规划进行任务分解,细化到相应的职能部门以及区政府落实。
    规划目标:
    城市水体力争消除黑臭
    在规划目标方面,《规划》提出了到2020年,形成有序的环境空间管控局面,环境质量总体改善。生态保护红线得到严格管护,产业园区布局得到优化,城市水体力争消除黑臭,PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到30微克/立方米,污水垃圾处理等环境公共服务覆盖到所有行政村。其中,到2017年,建立完善的生态保护红线制度,确立环境空间管控体系,广佛跨界区域16条河涌基本消除劣Ⅴ类,P火猫tvM2.5(细颗粒物)年均浓度达到国家二级标准。
    到2030年,全域大气、水环境质量及生态系统服务功能得到全面提升。生态保护红线范围持续增加,产业布局与环境保护基本协调,污染物排放控制在那英称赞窦靖童环境承载力范围之内,城市经济与环境良性循环。城市水体基本消除劣Ⅴ类,水生态得到恢复,PM2.5(细颗粒物)指标力争达到世卫组织过渡期第2阶段目标值,建立起国内领先、覆盖全域城乡的环境公共服务体系。
    《规划》实施
    带来四方面提升
    第一是城市优质的生态空间得以最大程度的保留,留给市民、留给子孙后代;第二是对水长沙马拉松资源、土地资源、能源、环境资源的利用高效清洁节约;第三是优质的环境品质,让人民群众能呼吸到清洁的空气、喝到干净的水、吃到干净土壤种出来的粮食蔬菜,让公众有亲水空间,能够感受岭南文化;第四是优质的环境公共服务,环境基础设施完备,环境监测、应急、公众参与体系能够覆盖更多的城乡人口。
    《规划》亮点
    首次全面评估全市环境资源承载能力。《规划》提出,到2017年,广州的生态承载力超载倍数控制在21倍以内。
    生态红线保护将纳入干部离任审计。
    《规划》将广州市域划分为三大战略区:北部生态屏障区、中部城市环境维护区、南部生态区。针对不同分区的自然地域差异和区域环境特征,提出了不同的总体战略。广州近七成面积划入了北部生态屏障区。

    人民日报:丛林法则不适用于股市 应重拳震慑“大鳄”

    ■我国股票个人投资者超过1亿户,弱肉强食、优胜劣汰的丛林法则不适用于股市,“散户保护”这块市场短板应当补齐
    ■有效的保护,从根本上是建立能体现公平正义的市场制度,打造健康完善的市场环境。对一些公司信息披露质量不高、减持多增持少,甚至内外勾结、坑害中小投资者等问题,需要堵好制度漏洞
    ■应敢于亮剑,重拳打击市场乱象,对不守规矩、恣意妄为的“大鳄”形成有力震慑,让其知底线、存敬畏
    “世界上没有哪个国家像我国这样,个人投资者超过1亿户。”“有些 证券公司过去是‘骗’散户开户,结果人家来了,又说证券市场弱肉强食,要尊重市场,那能行吗?”“在市场中随心所欲、呼风唤雨的那些违法违规的资本大鳄,对散户‘扒皮吸血’能行吗?”……近日,证监会负责人关于散户这些颇有“态度”的话,透露出中小投资者保护的一些新思路新理念,在资本市场中激起强烈反响。
    散户要不要保护?这看似是无需争论的问题,然而近些年我们也时常听到不同声音。有观点认为,股市是市场主体间的博弈,投资风险应当自负,谁盈谁亏是市场交易的结果;还有观点认为,散户投资不理性,投资水平与专业机构也不能比,喜欢追涨杀跌、散户过多是A股不成熟的重要原因,通过优胜劣汰可以化解投资者结构不合理的问题。这些说法貌似有理,其实脱离了国情和股市实际发展阶段,也忽视了数千万散户的正当利益。
    A股市场散户多,既有历史原因,也有现实基础。我国人口数量多,百姓偏爱储蓄,手上的钱有很强的保值增值需求。虽然金融市场经过多年发展,投资渠道已不算少,但像股市这样低门槛、流动性好、参与方便的投资场所,还真不多。A股市场庞大的散户群体,以及与之相适应的高市场流动性,与这些现实因素有很强关系。可以预期,在未来相当长一段时间里,类似情况不会发生根本性变化,散户仍会是股市中的重要角色。无论是市场发展还是政策制定,都不应忽视这一群体。换个角度看,散户投资者固然有其不足,但A股市场仅用20多年就发展到今天的局面,与其极高的“人气指数”是分不开的,对于散户所发挥的作用不应抹杀。
    就长远来说,改善投资者结构是大势所趋,但这有赖于市场各方面条件不断成熟。未来,即使机构成为主角,也只是散户参与方式有所变化而已,股市仍会是大量普通投资者分享经济增长成果的重要渠道。如果是因为散户权益得不到有效保障,长期亏损、伤心失望而离开,或者是通过所谓“优胜劣汰”来降低散户比例,这样的“去散户化”既不公平,对市场发展也没有益处。股市不是丛林,大鱼吃小鱼、弱肉强食的法则不适用于这个市场,“散户保护”的短板应当补齐。
    如何保护散户?有投资者觉得,如果做股票亏了钱,就是监管没有尽到保护责任,这样的理解显然也有偏差。对于股票等高风险投资品种来说,保护不代表“保赚”,正常投资风险仍然需要投资者自己雷佳承担。有效的保护,从根本上是建立能够体现公平正义的市场制度,打造健康完善的市场环境。比如,上市公司是创造投资回报的源泉,其质量如何与投资者利益密切相关,应严把上市入门关,防止病从口入,不让伪劣公司蒙混过关;对于一些公司信息披露质量不高、减持多增持少等问题,甚至内外勾结、坑害中小投资者等情况,需要补好制度漏洞,采取强有力的遏制举唐伯虎点秋香措。再如,与散户相比,各路战士勇救落水市民机构在资金、信息等方面都有明显优势,一些人利用这些优势,肆无忌惮搞内幕交易、市场操纵、“忽悠式”重组,还有人炮制不靠谱的炒作概念、编造传播虚假信息,引人上当,让普通散户合法权益受到严重侵害,面对这些乱象,应敢于亮剑,重拳打击,对不守规矩、恣意妄为的“大鳄”形成有力震慑,让其知底线、存敬畏。
    当然,再强的外部保护,也无法完全替代投资者的自我保护。回过头看,很多违法违规行为之所以屡屡得手,与很多散户投机心理强、想赚暴利快钱,从而忽视了风险防范有关。不过分热衷追逐热点,不盲目跟风追涨杀跌,其实就能避开很多市场陷阱,筑起保护自身权益的第一道防线。了解市场、敬畏风险,懂得根据自身情况理性投资、量力而行,也应成为广大散户进入股市后的必修课。

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